澳门新萄京娱乐场:经济日报,规划将于近期发布

水利部部长陈雷在近日召开的2012年全国水利规划计划工作会议上透露,由水利部编制的《水利发展,全国水利投入稳定增长机制加快建立,建立水利投入稳定增长机制

内容提示:日前召开的2012年全国水利规划计划工作会议上,水利部部长陈雷透露,由水利部编制的《水利发展“十二五”规划》已报送国务院审批,将于近期发布。陈雷表示,截至目前,七大流域综合规划已进入协调报批阶段,17项水利重点专项规划已制定完成。此外,涉及水利建设的各项资金落实政策也在抓紧制定中。

(责编: | 日期:2012年01月31日 ) 打印

去年A股市场热门板块之一水利板块,再传政策佳音。水利部部长陈雷在近日召开的2012年全国水利规划计划工作会议上透露,水利发展“十二五”规划将于近期发布。分析人士表示,水利行业的利好政策可望陆续出台,从政策扶持与国家建设的角度来看,水利板块所体现的行业前景与潜力较大,相关概念股或随时卷土重来。

1月29日《经济日报》发表文章《“水利年”投入创新高》,全面总结了2011年全国水利建设的经费投入增长机制等问题,对我们了解水利建设形势、做好学校有关工作具有一定的参考价值,现全文转载,敬请关注。

水利发展“十二五”规划将发布

“水利年”投入创新高

日前召开的2012年全国水利规划计划工作会议上,水利部部长陈雷透露,由水利部编制的《水利发展“十二五”规划》已报送国务院审批,将于近期发布。陈雷表示,截至目前,七大流域综合规划已进入协调报批阶段,17项水利重点专项规划已制定完成。此外,涉及水利建设的各项资金落实政策也在抓紧制定中。

经济日报记者 李 力 通讯员 水昕轩

据了解,2011年中央水利投资规模首次突破千亿元,达到1141亿元。各项水利投资政策相继出台,13个省份出台了实施细则,计提了土地出让收益10%用于农田水利建设资金,17个省、自治区、直辖市实行了省级统筹;24个省、自治区、直辖市组建了省级水利投融资平台。

编者按
要从根本上扭转水利建设明显滞后的局面,推进水利跨越式发展,投入是关键。2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》明确提出要“建立水利投入稳定增长机制”。一年来,从中央到地方,创新政策措施,大幅增加投入,强化资金监管,全国水利投入稳定增长机制加快建立,水利建设取得长足发展,引起全社会瞩目,2011年堪称“水利年”。

陈雷介绍,今后大规模水利建设将围绕三项重点展开。一是全力推动防洪抗旱减灾、水资源合理配置和高效利用、水土保持生态建设和行业能力建设,到2020年,基本建成水利保障和支撑经济社会发展需要的四大体系。二是围绕五大薄弱环节,全面加强农村饮水安全、中小河流治理和小型水库除险加固、西南地区重点水源、农田水利等基础设施建设,确保防洪安全、供水安全、粮食安全。三是围绕加快水利改革,增强水利发展的动力和活力。“十二五”期间,全国水利总投资预计达1.8万亿元,其中中央水利投资约8000亿元。

投入增长机制加快建立

融通新蓝筹基金经理汪忠远表示,由于各种原因,我国水利投资历史欠账较大,目前水利相关设施已经在一定程度上成为制约经济发展的短板,未来经济和社会发展也对水利建设提出了更高的要求,因此我国加大中长期水利投资力度是非常确定的。

2011年中央一号文件提出,“发挥政府在水利建设中的主导作用,将水利作为公共财政投入的重点领域,各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高。”

业内分析人士指出,作为去年A股市场热门板块,水利己经沉寂了相当长一段时间,相关概念股或随时卷土重来。而水利发展“十二五”规划发布可能将是催化剂之一。

据水利部统计,2011年,全国水利投资为3452亿元,其中中央投资1141亿元,首次突破1000亿元,相对于2010年增幅为15.9%;地方投资2311亿元,首次突破2000亿元。无论是中央还是地方,水利投入均创历史新高。

尽管今年的一号文件并不是聚焦在水利建设,但一号文件中还是强调了加强农田水利建设,加快推进水源工程建设等内容,政府在水利建设这方面的政策依然向好。2012年中央一号文中就不乏“有利水利”的词,如“坚持不懈加强农田水利建设”、“继续增加中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金”、“加快推进土地出让收益用于农田水利建设资金的中央和省级统筹。”等。

创新政策措施,拓宽投入渠道,2011年各地水利建设投入亮点频现:

对此,分析人士表示,今年“一号文件”再次强调推进土地出让收益用于农田水利建设资金的中央和省级统筹,估计年内有可能出台土地出让收益中央统筹使用管理办法,没有出台实施细则的地方将出台细则。因此,水利行业的利好政策可望陆续出台。

——甘肃明确各级财政每年新增水利投入按新增财政收入的5%至10%提取;

上述分析人士指出,目前,A股中从事水利领域业务的相关上市公司体量较小,但从基本面的变化来看,政策性扶持力度和行业潜力却较为明显。水利板块作为政府扶持力度较高的产业之一,在近年历史行情中有多次波动性表现。而从时间因素来看,加大落实相关规划已成为水利工作的重中之重。作为有政策面上的大力支持水利行业的上市公司,目前或有较好的投资机会。

——江苏要求市、县财政确保当年可用财力的2%至4%用于水利工程建设;

分析人士表示,“十二五”期间水利的投资主要围绕四个方面的建设展开:一是农田水利建设;二是防洪工程建设;三是水资源保障和城乡供水能力提高的工程建设;四是水土保持和生态建设。从上市公司角度来看,上述四个方面的上市公司均有体现,因此从政策扶持与国家建设的角度来看,水利板块所体现的行业前景与潜力较大。

——广西提出“十二五”期间财政预算用于水利的资金年平均增幅在10%以上,自治区本级预算内基建投资每年安排不少于12%用于重大水利项目前期经费和水利建设,并保持适度增长;

“水利股在今年仍有主题性投资机会。”国泰君安分析师韩其成表示,水利建设系农业关系民生,政府对水利支持确定,在信贷、土地出让金计提政策落实方面给与资金支持,对冲经济下滑风险。此外,大型水利水电项目开工和前期阶段多,带来上市公司订单预期,保证业绩增长。

——湖南明确各级财政每年新增水利建设投入资金与财政收入增长保持同步;

——山西提出进一步增加煤炭可持续发展基金投入水利建设额度;

——河南决定从城市建设维护税中按20%比例划转水利建设基金。

“刚刚过去的2011年,是全国各地治水兴水高潮迭起的一年。各级地方党委政府、中央各有关部门,立足国情审视水利,因地制宜谋划良策,结合职能狠抓落实,对水利的认识高度、重视程度和支持力度前所未有,全社会大干水利热情高涨,水利改革发展形势喜人。”水利部部长陈雷说。

“10%”政策掷地有声

“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”被认为是2011年中央一号文件含金量最高的政策。2011年,各地相继出台了贯彻落实的政策文件,大部分省份明确从土地出让收益中计提10%用于农田水利建设,有些省份的计提比例还高于10%,比如贵州为12%、山东为10%至20%。为避免土地出让收益计算繁琐、土地开发成本难以监控、操作困难等问题,一些省份直接规定从土地出让收入中按一定比例计提农田水利建设资金,如云南按土地出让收入5%计提;宁夏按土地出让收益10%或土地出让收入5%计提;浙江按土地出让收益10%或土地出让收入2%计提;安徽规定按土地出让收益10%计提,且计提数不小于土地出让收入2%。

为解决土地出让收益与农田水利建设任务不匹配的问题,目前有多个省已明确实行省级统筹,如云南省级统筹50%、广东45%、宁夏40%、四川30%、湖南20%、安徽20%、浙江20%、广西10%、河南统筹比例不低于10%。

金融支持不做“短板”

为落实2011年中央一号文件提出的“加强对水利建设的金融支持”,水利部与中国农业银行联合出台了“关于加强对水利建设金融支持的意见”,意见明确提出,农业银行将水利作为重点支持行业,根据水利项目性质和区域特点,进一步增加水利建设信贷资金规模,切实扩大水利项目金融支持的范围和力度。

为贯彻落实中央一号文件,各地也积极探索创新金融支持措施。截至目前,有20个省份建立了省级水利投融资平台公司,一些省份出台了具体的金融支持政策,如江西明确对公益性水利项目参照中央基本建设贷款项目贴息标准给予支持,由管辖工程的所在地政府财政负责贴息,可以当地未来土地出让收益作为还本付息来源,解决公益性水利项目现金流不足的问题;广西提出鼓励符合条件的地方通过水利收益权质押贷款用于水利建设,给予优惠利率和延长贷款期限,对农村供水等公益性项目实行政府贴息贷款。

“广泛吸引社会资金投资水利”是中央一号文件提出的明确要求。2011年,各地出台了一系列吸引社会资金投资水利的政策措施。天津提出保证水利工程建设土地供应,对企业购置专用节水设备的投资给予税额抵免;内蒙古提出非政府资金投入水利基础设施建设,享受西部大开发和发展非公有制经济、自治区发展民营经济和民办水利的各项优惠政策;安徽提出鼓励企业投入资金用于城镇段的中小河流治理,并给予政策优惠。此外,各地还积极鼓励农民参与农田水利建设,加大“一事一议”财政奖补力度,充分调动农民兴修农田水利的积极性。

“这些钱用到水利建设上,对水利部门来说,目前面临一项很重要的任务,就是怎么把这些钱使用好,并且高效使用。”水利部总规划师周学文表示。

据介绍,水利部严把资金监督管理关,健全完善了一系列加强资金监督管理的制度和办法,与审计署共同构建了水利资金免疫系统,探索了一条通过科技手段加强资金监管的路子。同时水利建设已经纳入中央加快转变经济发展方式监督检查的一项重要内容。监察部、水利部还建立了联合监督检查机制。

各地水利投入政策要览

北 京:明确从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设,市级统筹比例100%。

河 北:明确从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设,省级统筹比例15%。


西:明确从土地出让收益中提取10%用于农田水利和水保淤地坝建设。决定5年投入1000亿元,加快推进以山西大水网为龙头的各项水利建设。进一步增加省市煤炭可持续发展基金投入水利建设的额度。建立省市县三级水利建设基金。

内蒙古:明确从土地出让收益中提取10%用于农田草牧场水利建设。通过江河治理新增的建设用地,按政府获得收益不少于30%的比例,专项用于城市防洪工程。


宁:明确从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。财政统筹的水利非税资金全部返还用于水利建设。

吉 林:明确从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设,省级统筹比例20%。

黑龙江:从土地出让收益中提取10%至15%用于农田水利建设,通过江河治理新增的建设用地按政府获得收益不少于30%的比例用于当地水利建设。


苏:从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。要求省、市、县各级财政对水利投入的总量和增幅每年要有明显提高,各市县确保当年可用财力的2%至4%用于水利工程建设。在省级收取的政府还贷性车辆通行费中提取3%、新增建设用地有偿使用费中提取3%纳入水利建设基金。

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