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新疆农业增加值平均增速5.6%,1、新疆农业发展优势,今天要签订的新疆与浙江全面加强农业战略合作框架协议,新疆与浙江全面加强农业战略合作框架协议今天就要正式签订了

一、合作的基础

尊敬的王辉忠副书记,各位来宾、同志们:经过前一阶段的精心筹备,新疆与浙江全面加强农业战略合作框架协议今天就要正式签订了。在此,我代表新疆自治区党委、人民政府对王辉忠副书记一行的到来表示热烈的欢迎,对浙江省长期以来对新疆工作特别是农业农村工作给予的大力支持和帮助表示衷心的感谢!浙江与新疆农业发展各具特色,互补性很强,农业合作由来已久。特别是第一次中央新疆工作座谈会以来,以浙江对口支援阿克苏地区为契机,两省区农业合作呈现出规模扩大、层次提升的态势。目前,浙江企业和浙商投资新疆农业已经涵盖了生产、加工、流通各个领域,建成了一大批农业企业,成为带动当地结构优化升级、扩大就业、促进农民增收和发展现代农业的重要力量,为新疆经济发展和社会稳定作出了积极贡献。自治区高度重视推进两省区农业合作。中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤同志在2011年9月会见自治区人民政府特聘浙江经济顾问团成员一行时,明确要求新疆要与浙江共同开展农业战略合作研究,进一步提升两省区农业合作水平。在两省区领导的高位推动下,自治区党委农办与浙江省委农办牵头组织多个部门共同开展研究,形成了一批研究成果。今天要签订的新疆与浙江全面加强农业战略合作框架协议,就是在两省区农业战略合作研究成果的基础上经过双方充分协商达成的共识,是两省区贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神、深入推进援疆工作的具体体现。协议既立足当前、又着眼长远,既把握全局、又突出重点,从战略层面明确了在新的起点上进一步深化两省区农业战略合作的总体思路、基本原则、目标任务和合作的主要领域与重点内容。以今天签订两省区农业战略合作框架协议为标志,新疆与浙江农业合作将开启新的篇章,迎来全新的局面。落实两省区签订的农业合作协议还需要我们做大量工作。从新疆方面来讲,当前要突出抓好以下几项重点工作:第一,要把握好合作的新要求。就是要全面贯彻第二次中央新疆工作座谈会精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标,把握合作共赢、政府主导、市场主体、市场运作的基本要求,以浙江省对口支援阿克苏地区为切入点,着眼于推进两省区现代农业合作示范和体制机制创新,以产业合作为重点、以项目建设为抓手开展全方位合作,力求在新疆特色农产品市场开拓和现代物流配送、农产品精深加工和产业集群发展、农业高新技术集成和管理创新合作上走出一条优势互补的双赢路子,使两省区现代农业合作项目成为新疆农业现代化建设的示范性工程。第二,要尽快成立组织协调机构。在两省区农业战略合作框架协议内,建立新疆、浙江农业战略合作联席会议制度,由两省区农业、经协等相关部门,浙江对口支援阿克苏前方指挥部,两省区商会组成协调机构,共同推进双方合作。
第三,要尽快编制新疆与浙江农业战略合作专项规划。围绕协议明确的合作领域和重点,进一步细化双方合作的战略方向、目标和重点产业、重点工程。以规划为引导,有序推进两省区农业战略合作向规范化、制度化迈进。第四,要抓好农业合作项目的落实。通过邀请浙江企业家到新疆考察农业投资项目,引导浙江工商企业和民间资本投资新疆农业。抓紧确定和实施一批跨省区农业合作项目,在先期两省区协调对接的基础上,列出项目指导目录,落实投资主体,推动项目落地。组织召开新疆与浙江农业战略合作高峰论坛和农业项目合作洽谈会,扩大新疆与浙江农业战略合作的影响力。第五,要抓紧制定支持政策。自治区相关部门要按照协议要求,抓紧研究提出推进两省区农业战略合作的扶持政策,对纳入两省区农业合作的项目重点在产业扶持、土地利用、金融信贷等方面给予支持,确保合作项目尽快落地,早日见到实效。最后,祝各位领导、各位来宾身体健康、工作顺利、万事如意!谢谢大家!

新疆与浙江农业发展现状。进入新世纪以来,特别是“十一五”以来,新疆、浙江大力推进传统农业向现代农业转变,立足构建特色优势农产品产业带和现代农业产业体系,以农民增收为核心,以市场为导向,以调结构、转方式为主线,以科技进步和改革创新为动力,推进农业发展不断迈上新水平。

新疆确立了以粮食、棉花、特色林果业和畜牧业四大基地建设为重点的现代农业发展布局,初步形成了粮食、棉花、特色林果业、畜牧业和区域性特色农业、设施农业等六大产业优势。“十一五”期间,新疆农业增加值平均增速5.6%,农林牧渔业总产值年均增长6.5%。2011年,新疆农业增加值1139.02亿元,农林牧渔总产值1955.39亿元。全疆农民人均纯收入5442元。粮食总产量1224.7万吨,人均粮食占有量超全国平均水平30%以上。棉花总产290万吨,占全国棉花总产量的44%,棉花总产、单产、调出量多年居全国第1位,已成为全国最大的优质商品棉生产基地。特色林果业面积突破2000万亩,总产量627.3万吨。设施农业种植面积超过100万亩,反季节蔬菜生产能力超过300万吨。区域性特色农业竞争能力不断增强,番茄产量988万吨,番茄制品产量、出口量均居全国首位。新疆是我国北方最大的甜菜制糖生产基地。啤酒花、枸杞产量分别占全国的70%和50%以上。油料、红花生产在全国都占有重要地位。水产品年产量11.69万吨,居西北五省之首。

浙江省克服人多地少的矛盾,积极推进农业规模化、标准化、生态化,建成了农业十大主导产业,初步形成了高效生态农业发展格局。2011年,浙江省农业增加值1580.57亿元,农林牧渔业总产值2531亿元。农民人均纯收入13071元。全省蔬菜、茶叶、畜牧、水果、食用菌、蚕桑、中药材、花卉苗木、淡水养殖、竹木等十大主导产业产值占农林牧渔总产值的近80%。土地流转面积778万亩,占总承包耕地的40%。全省水稻良种化水平达95%以上,粮食单产达到415.5公斤,创历史新高。通过认证的无公害农产品、绿色食品和有机农产品基地面积1262万亩。农业机械总动力2461万千瓦,粮食耕种收综合机械化水平达64.8%。全省农业科技贡献率达58%,比全国高5个百分点。全省有休闲观光农业区1994个,从业人员9.7万人,实现总产值107亿元。

新疆与浙江农业发展优势比较。1、新疆农业发展优势。农业资源优势突出。新疆水土光热资源得天独厚,全疆农林牧可直接利用土地面积10亿亩。现有耕地7600多万亩,人均占有耕地3.45亩,为全国平均水平的2.6倍。天然草原面积7.2亿亩,占全国可利用草原面积的14.5%。有后备耕地2.23亿亩,居全国首位。新疆农业生产气候条件优越,全年日照时间平均2600-3400小时,居全国第二位,太阳总辐射量大,有效积温时间长,昼夜温差大,生产的农产品品质独特。新疆历史悠久,形成了深厚的区域特色农耕文化和多姿多彩、独具风格的民族文化。新疆特有的自然景观和人文资源,为开发农业多种功能奠定了良好基础。

地缘优势明显。新疆地处内地和周边国家两个大市场的结合部是我国拥有邻国最多、边境线最长的省区,也是我国西部对外开放的重要门户。新疆拥有对外开放的一类口岸17个,二类口岸12个,是我国通向中西亚的重要陆路通道。新疆具有实施“东联西出、西来东去、内引外联”战略,利用“两个市场、两种资源”发展外向型农业的区位优势。

深入推进跨省区农业合作的环境条件具备。经过多年努力,新疆农业发展整体实力增强,初步构建起了以“六大产业”为重点的现代农业产业体系。新疆是国家推进区域协调发展、实施西部大开发战略的重点地区。当前,新疆已进入到推进跨越式发展和长治久安的新时期新阶段。中央举全国之力支持新疆发展,全国19个省市开展对口援疆,产业援疆、干部援疆、人才援疆、科技援疆都把支援农业作为战略重点。自治区党委七届九次全委会议、第八次党代会贯彻落实中央新疆工作座谈会精神,确立了加速推进新型工业化、农牧业现代化和城镇化的战略部署。新疆农业发展的现实基础和整体环境,都为新疆与内地省市开展农业战略合作创造了有利条件。

2、浙江农业发展优势。工业化、城镇化、国际化带动农业发展能力强。浙江市场化、新型工业化和城镇化一直走在全国前列。浙江率先以农业市场化、农村工业化和城镇化推进农业结构的战略性调整,促进了浙江“三化”协调发展。浙江省工商资本连续5年投资农业均在100亿元以上。同时,浙江省实施“走出去”战略,有效拓展了农业资源和市场空间。2011年,全省农副产品出口额96.6亿美元,茶叶、蚕丝、蜂产品、兔毛、鲜香菇、羽绒制品出口居全国第一。全省有1200多家企业、40多万农民在省外建立农产品基地2400多万亩,兴办农产品加工企业802家。

农产品消费市场潜力大。2011年浙江省实现社会消费品零售总额11930.6亿元,全社会单位在岗职工年平均工资为35731元,城镇居民人均可支配收入达到30971元,农民人均纯收入13071元,城镇居民人均消费支出20437元,农村居民人均生活消费支出9644元,是我国收入水平和消费水平最高的地区之一。全省有农产品批发市场590家,实现交易额1216亿元。

人才、技术、资本等生产要素实力雄厚。浙江农业市场化改革起步较早,各种新型经营主体发育较快,农业的专业化生产、规模化经营、社会化服务水平明显提高,产学研新的结合不断呈现。浙江省城乡居民储蓄存款人均超过4万元。

农产品加工业发达。浙江农产品加工企业不仅在产品加工包装及品牌营销等方面积累了较为丰富的经验,而且在农业产业化经营、品牌化营销方面与各农业经营主体形成了多种有效机制。到2011年底,全省拥有农产品加工型龙头企业6000多家,年产值2300多亿元,深加工产量居全国第二,农产品集群创新的趋势初步形成。

现代农业社会化服务体系完备。浙江省初步建立农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的基层农业公共服务体系。全省现有农业龙头企业6890家,农民专业合作社2.6万家,社员91万户,带动非社员农户402.8万户,其服务覆盖家庭承包总农户数的53.1%。实施百万农民信箱工程和万村联网工程,开拓农业信息服务功能,全省仅“浙江农民信箱”注册用户就达236万户。

新疆与浙江农业合作的现有基础和前景。改革开放以来,新疆与浙江开展农业合作经历了开始起步、逐步拓展和全面深化的过程。进入新世纪以来,新疆与浙江农业合作领域逐步扩大,涉及到几乎所有优势农产品和产业,合作规模、层次不断提升。浙江企业和浙商投资新疆农业,不但促进了自身发展、壮大了实力,还提升了新疆农业发展水平,推动了新疆农业结构调整,促进了农业增效、农民增收。新疆优质农产品进入浙江市场,满足了浙江市场对新疆农产品的消费和加工需求。中央新疆工作座谈会以来,浙江与新疆农业合作进入全面深化的新阶段。据统计,目前浙江省有31家上规模的品牌企业在新疆投资农业,投资总额超过100亿元。

当前,新疆已经站在新的历史起点上,新时期新阶段充分利用对口援疆机制,继续扩大和深化两省区农业战略合作,不但具备现实基础和条件,而且非常必要。一是有利于为浙江农业拓展新的发展空间。通过发挥新疆耕地资源多的优势,弥补浙江人多耕地资源少的劣势,在合作中有助于把新疆建成浙江重要的农产品生产基地,提升浙江省农产品市场保障能力。二是有利于新疆开拓农产品市场。浙江及华东农产品市场辐射带动能力强、消费潜力巨大,通过开展农产品市场流通领域合作,有助于扩大新疆特色农产品在浙江及华东市场的销售和影响力,实现农产品优质优价,促进农业增效、农民增收。同时,还有助于新疆学习借鉴浙江省面向国际市场发展外向型农业的成功经验,提升新疆开拓以周边国家为主的国际农产品市场的能力。三是有利于增强新疆农业发展整体实力。通过吸引有实力的浙江企业和资金、人才、技术、管理等生产要素投资新疆农业,有助于加速推进新疆农业现代化建设。四是有利于优化两省区农产品消费结构。通过拓展两省区优势农产品市场消费空间,有助于更好地满足两省区人民群众对双方优质农产品多样化的消费需求。五是有利于探索我国东部与西部、发达地区与民族地区、对口支援省市在农业领域开展务实合作的有效形式。对进一步发挥对口支援省市优势,加速推进新疆农业现代化建设具有重要的示范引领作用。

二、合作的总体思路、基本原则和目标任务

总体思路。围绕实现新疆跨越式发展和长治久安两大历史任务,以浙江省对口支援阿克苏地区为切入点,着眼于推进两省区现代农业合作示范和体制机制创新,立足两省区资源、市场、资金、人才技术和组织管理上的优势互补性,以产业合作为重点,以项目建设为抓手,在农业生产、加工、流通等领域开展全方位、深层次、高标准合作,力求在新疆特色农产品市场开拓和现代物流配送、农产品精深加工和产业集群发展、农业高新技术集成和管理创新合作上走出一条双赢的跨省区现代农业战略合作路子,把两省区现代农业合作项目建设成为新疆农业现代化建设的示范性工程,使两省区的农业战略合作在各省市对口援疆中起到示范引领作用。

基本原则。——坚持因地制宜、发挥比较优势的原则。根据两省区资源、区位、市场与基础条件的差异,明确农业合作重点,创新农业合作模式,实现优势互补。

——坚持政府主导、共同推进的原则。突出两省区政府在优化环境条件、加强指导服务和实行政策扶持上的主导作用,积极协调相关部门配合支持,形成合力,有序推进。

——坚持互利互惠、合作双赢的原则。在两省区推进农业现代化建设的总体布局和产业政策支持范围内开展合作,推动资源和要素共享,努力实现双方利益最大化。

——坚持企业主体、市场运作的原则。充分发挥农业龙头企业、农民专业合作社和专业大户、家庭农场在农业合作中的主体作用。充分发挥市场对资源配置的基础性作用,主要依靠市场办法、经济政策手段和有效的市场引导机制,支持两省区企业主体在合作中不断提升发展能力和竞争能力。

——坚持项目依托、可持续发展的原则。把项目建设贯穿到新疆与浙江农业战略合作全过程,以项目为抓手,带动资金投入、推进技术管理创新、加强人才资源合作,形成以重点带动全局,以项目催生产业的发展格局。

目标任务。力争到2015年两省区重点领域合作取得明显突破,优势产业合作全面推进,浙江企业在新疆农业生产、加工、流通领域投资额新增80亿元以上。到2020年,基本确立两省区优势农产品和产业全面合作格局,把两省区农业合作项目建设成为新疆农业现代化建设的示范性工程。具体目标任务是:

1、优势产业区建设合作目标。围绕新疆粮食安全保障区、棉花产业优势区、特色林果产业区、现代畜牧业生态区、设施农业产业区、区域特色农产品产业区和产业带建设,选择一批基础条件完备、产业集聚能力强、产业优势比较突出的中心城市和县域,规划建设主体功能布局合理、生产区域相对集中、科技创新示范明显、特色产业突出的新疆浙江现代农业合作示范区。重点推动四个方面合作:一是棉花优质高产合作示范区。用3年时间,在阿克苏地区阿瓦提县、沙雅县各规划建设30万亩以全程机械化、标准化种植和新品种引进、高新技术节水为重点的棉花优质高产示范生产基地,以此辐射带动新疆棉花高产创建。二是生态健康果园建设合作示范区。按照生态健康果园建设标准,重点围绕新疆特色优质果品,建成50万亩红枣、15万亩核桃、10万亩苹果精品示范果园。三是水产健康养殖合作示范区。重点在阿勒泰地区、巴州、阿克苏等区域,规划建设2个以上水产遗传育种中心、5个水产原良种场和10个规模化繁育基地,引进和培育3-4个育繁推、产学研和产加销为一体的水产经营企业。四是现代设施农业合作示范区。重点在吐鲁番地区、昌吉州、塔额盆地、伊犁河谷合作建设和改造提升设施农业生产基地。

2、优势产业发展合作目标。一是合作推动农业结构优化升级。在合作示范区内加快建设一批标准化、专业化的农产品生产基地和有机农产品基地,扶持培育一批制种苗木花卉产业、休闲观光农业等产业发展新亮点。二是合作推进农业产业化。重点合作发展现代农产品加工业,加快形成一批龙头企业优势群体和产业集群。合作建设一批农民专业合作社示范社。三是合作开拓农产品市场。重点面向浙江及华东市场,加快扩大新疆特色农产品在内地市场销售。力争5年内新疆特色农产品在浙江及华东市场的销售额在2011年基础上翻两番。四是合作建设外向型农产品基地。

3、科研技术合作目标。重点依托浙江省农业科研院所和高校,围绕合作示范区建设和合作项目,开展技术创新集成示范推广和新疆现代农业发展中的关键领域技术攻关,形成一批具有重大应用前景和自主知识产权的科研技术合作成果。支持浙江农业科技力量在新疆建设科研基地、科技园区和科技示范区,发展农业高新技术产业。

4、人才、资金等生产要素合作目标。建立新疆浙江农业管理和技术人才定向交流、培养、培训机制。支持浙江省农业高等院校定向培训新疆急需的农业高技术人才。每年从新疆区级机关、科研院所和重点龙头企业选派200名农业管理和技术人员。利用对口援疆机制,加快从浙江引进一批农业科研、管理领军人才到新疆农业系统开展智力援疆,形成两省区农业技术、人才交流长效合作机制。建立专门的融资平台,引导浙江民间资本到新疆投资农业开发。鼓励跨省区资本战略重组。创造条件建立两省区农业投融资合作示范区。

5、政府、研究机构、社会组织合作目标。签订新疆浙江两省区农业战略合作框架协定,深化两省区农业合作对话机制。确保每年两省区定期召开1-2次农业战略合作联席会议,讨论和落实农业合作项目,解决合作中的困难和问题,共同争取国家重大政策、重大项目支持。鼓励两省区民间组织和社会团体通过有效形式参与新疆浙江农业合作项目建设。

三、合作的主要领域

农业生产领域。主要围绕建设现代农业合作示范区,着力提升合作示范区农业效益和整体竞争力。一是合作推动农业科技创新成果的运用示范。二是合作开展高新节水农业示范,把现代农业合作示范区建设成为新疆最先进的节水农业示范区。三是合作实施农业机械化提升工程。四是合作开展循环农业、生态农业建设示范。五是合作发展休闲观光农业。

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